2024年全国旅游发展大会传达了习近平总书记对旅游工作作出的重要指示。习近平总书记指出，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。国家标准化管理委员会不久前发布了《旅游景区质量等级划分》国家标准（以下简称“新版《标准》”），作为中国独创的景区标准，其20多年的实践和不断修订历程就是对独具特色的中国旅游发展之路的有益探索。
在一个围合的空间里营造安全、清洁、方便、舒适、享受的环境，让人们能够自由自在地游憩，是世界各大文明早期的一致追求。
中国在围合空间内始终秉持的以人为本的营造理念，与西方后来逐步形成的在开放空间“以物为本”的游憩理念渐行渐远。西方在开放空间以物为本兴建园林最典型的案例，就是100多年前美国建设的国家公园。美国国家公园建设的基本思路就是完整保护自然生态环境，将为人服务的设施和服务降到最低。而中国“虽由人作，宛自天开”等造园理念，则更像是在人间建设天国。
改革开放以来，随着人民生活水平的提高，人们的旅游需求越来越大，旅游者不再囿于到小小的封闭空间游憩，而是希望面向更广阔的自然和社会：名山大川、自然遗产、城市中心、古村古镇等。正是在这一背景之下，《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准于世纪之交应运而生。这个标准继承和发展了中国传统的以人为本的造园理念，并把这一理念从“虽由人作，宛自天开”的封闭空间，扩展到真山真水等更广阔的领域——森林草原、水域景观、地质地貌，古村古镇、文化遗迹、城市公园、特色街区，甚至是体育运动和文化创意区等；同时，该标准还特别注重旅游开发过程中的资源与环境保护。到2024年，该标准已实行20多年，不仅对推进我国景区软硬件建设等方面起到了极为重要的引领作用，也让景区建设成为很多地区塑造旅游形象、拉动经济增长的重要手段，更成为满足人们精神文化生活需求的重要方面。
20多年来，我国经济社会发生了巨大变化。2000年，我国人均GDP不足1000美元，那时人们的旅游需求大多还停留在到此一游的阶段；而今，中国人均GDP已经超过1万美元，人们的出行需求不再满足于拍照打卡，而是寻求更深层次的文化享受。旅游者越来越向往广阔险远的自然风光和丰富多彩的社会体验。这20多年，新技术应用突飞猛进。20多年前，绝大部分人还没有手机，更谈不上智慧化旅游；现在通信技术、手机支付等智慧化智能化技术已经深入人们生活的方方面面。2000年，汽车刚开始进入家庭，而今汽车已经成为人们最重要的交通工具。从旅游者构成上看，越来越多的女士参与到旅游活动中来，所占比例甚至远远超过男性。正因如此，过去的标准已经不能满足现代旅游者的需求，新版《标准》应运而出。
新版《标准》继承和发展了中国传承两千多年的以人为本的造园理念，结合时代特色和旅游者新的需求，更加注重文旅融合，更加注重智慧化智能化应用，更加注重服务细节和针对性，更加注重绿色生态理念下的资源和环境保护。比如，新版《标准》特别增加了文旅融合要求，对5A级旅游景区提出，“文化挖掘充分、文化主题鲜明，文化特色或地域特点非常突出，或主题文化创意非常独特”；又如，专门增加了“智慧旅游”一项，并对服务旅游者与景区内部管理提出了具体要求，对高等级景区不再允许导游拿着小喇叭讲解，而是必须为每个旅游者佩戴耳麦；针对女性旅游者比例增多的现实，新版《标准》特别提出“男女厕位比例合理”的要求；针对大众旅游时代的到来，在“旅游安全”中增加了景区承载量控制和高峰期游客流量控制等要求。此外，新版《标准》还细化了生态环保等方面的要求，并与相关国标进一步对接。
特别需要说明的是，尽管作了上述多方面的修订，但新版《标准》坚持以人为本的理念是一以贯之的。一些地方认为标准还有三个细则，感觉有些复杂。其实这个标准最简单，景区管理者自己就是标尺，自己在景区走走，如果累了没地方休息，就是休息场所有问题；自己内急，找不到厕所，就是厕所的数量、分布、结构、导引等有问题。新版《标准》修订过程中，吸收了很多旅游者提出的意见和建议，就是他们用自己身心体验的标尺衡量出差距而提出的建议。
从我国封建社会“园、囿、圃”的封闭小空间，到民国的市民公园半开放中空间，再到改革开放后的A级旅游景区标准的大空间，在围合的空间里，持续营造以人为本的游憩空间，这是中国传承千年的文脉。封建社会建设园林以人为本，是以园林的主人为本，那时园林的主人是皇亲国戚、达官贵人。民国时期建设市民公园，是以各地市民为本。改革开放以来，A级旅游景区是为了所有人民群众服务，以所有旅游者为本。新版《标准》更是在坚持这一理念的基础上，与时俱进，更加符合时代特色，更加符合现代人的需求，更加注重生态环保要求。
我国现代旅游业是伴随着改革开放发展起来的，旅游业内不少标准有明显的“舶来品”色彩，只有《旅游景区等级质量划分》国家标准，是我国自己所独创的，其内涵既贯穿着我国传承千年的在围合空间内以人为本的造园理念，又颇具时代特色，是“走独具特色的中国旅游发展之路”的具体体现，也是我国旅游业对世界旅游业的巨大贡献。
（作者为中国社会科学院研究员）
原标题：坚持以人为本理念 探索中国特色景区发展之路