随着全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会运行秩序加快恢复，广大人民群众的出游热情不断高涨，市场消费潜力逐步释放。刚刚过去的“五一”假期，江苏各地深入贯彻落实中宣部、文化和旅游部以及江苏省委、省政府的部署要求，扎实抓好文化和旅游市场管理，特别是景区开放管理，“限量、预约、错峰”蔚然成风，全省文化和旅游市场平稳有序，没有发生安全事故，没有出现重大涉旅投诉和舆情事件。根据纳入监测景区和移动运营商手机信令数据测算，5月1日—5日，江苏全省游客接待量806.15万人次，实现旅游总收入47.66亿元，奏响了疫情防控常态化后文旅发展的新序曲。
高位推动 靠前“作战”思路明
“五一”期间，江苏恢复开放A级旅游景区467家，占A级旅游景区总数的77.6%；星级饭店实现复工374家，复工率84.4%；恢复经营活动旅行社1489家，复工率50.2%；恢复开放各类文化场馆1305家，占全省文化场馆总数的30.2%。逐步回暖的数据背后，是江苏各级党委政府与文旅主管部门自上而下提前部署、协同发力的成果。
江苏省委、省政府高度重视“五一”假期旅游景区开放管理工作，江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆分别作出批示；4月29日，江苏省委常委、宣传部部长王燕文以及江苏省政府党组成员马欣召开全省景区开放管理工作电视电话会议；江苏省委宣传部、江苏省文化和旅游厅联合印发通知，对加强“五一”假期文化和旅游市场管理作出具体部署；江苏省文化和旅游厅7个专项督导组在“五一”假日期间分赴各地开展督查工作。各地党委政府迅速行动，南京、无锡、盐城等市的市委书记、市长走进景区督导检查，各级文旅部门和文旅企业主要领导更是身体力行、坚守一线，形成了把中央重要批示精神和江苏省委、省政府部署要求贯彻到“五一”假期市场管理全过程的系统合力。
5月5日一早的江苏省文化和旅游厅大会议室内人头攒动，江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯和其他相关负责同志正通过大屏幕密切关注江苏省内100余家重点景区的瞬时客流情况，而这已成为假日期间江苏文旅的新常态，大会议室在假日期间也有了新名称：江苏省旅游景区开放管理视频调度指挥部。“老百姓在过节，我们文旅人在过关。”杨志纯坦言，这样靠前“作战”既能及时阻断可能出现的隐患，又能客观了解行业复苏情况，把“限量、预约、错峰”要求落实到每一个景区，实现限量开放、有序开放、安全开放、文明开放，让游客游得安心、玩得放心，我们使命在肩，责无旁贷。
科学治理 化危为机发力准
“你好！我们发现景区正大门有游客聚集的迹象，烦请工作人员及时疏导……”自5月1日起江苏省旅游景区开放管理视频调度指挥部成立以来，在线实行精准化调度、智慧化管理、实时化监测，线下实行责任化落实，这成为江苏文旅现代化治理的缩影。每日下午，文化和旅游部视频调度会议之后，江苏省文化和旅游厅还迅速将有关工作要求和注意事项传达落实到各地各景区，为安全有序运转护航。
“我们第一时间联系了工作人员进行分流引导，这样的监管方式弥补了现场管理的‘盲点’，虽然开始有些不太适应，但长远看来更加科学高效。”接到指挥部电话的景区相关负责人说。为避免入口人群聚集等类似情况发生，苏州同里在古镇主干道至景区入口沿线设置了11个志愿者服务点，拉长游客预约购票和健康码申领“战线”，做好精细化服务。
“无预约，不出游”是疫情倒逼出来的新风潮。“五一”假日期间，江苏省227家4A级以上旅游景区中大部分通过官网、公众号、第三方平台进行购票预约，其中42家重点旅游景区实行分时预约。流量管控关口前移的同时，智慧化管理还体现在服务前移上。“五一”假期首日，江苏省文化和旅游厅通过“精彩江苏”“江苏微旅游”公众号发布A级旅游景区游览舒适度指数小程序，方便游客实时查询景区在园人数。节前，各地各景区也纷纷运用各类媒体平台，多渠道发布疫情防控、景区限流、预约购票、交通安全、文明出行等温馨提示，提醒游客理性出行、错峰旅游。手持“盐城旅游年卡”的市民姜先生，通过刷脸快速进入东台西溪景区，省去了排队等候的时间，降低了人群聚集的风险。姜先生说：“提前看了舒适度指数，一家三口一人一张年卡，正好把盐城逛个遍，很舒适。”
有了云端治理，也少不了实地督查。按照“疫情防控不放松、限量管理不放松、安全生产不放松、市场监管不放松”的要求，4月29日—5月3日，江苏省文化和旅游厅派出的7个督查组在13个设区市围绕文旅场所疫情防控、客流管控、消防安全、市场秩序等措施落实情况开展下沉式督查，特别罗列出全省67家易出现人员聚集风险的热门景区进行检查。各地文旅部门也展开联动，先后派出170个督导组、出动640人次，深入到重点景区实地检查676家次，并在热门景区派驻督导员，推动景区压实主体责任，落实安全有序管理。连云港海上云台山景区办公室主任魏军表示，疫情防控无小事，从检票口到山顶的每一个监测点都要走一遍，发现问题及时处理，微信步数天天排名靠前。此外，江苏省文化和旅游厅联合宣传、网信等部门建立舆情实时监测制度，相关监测报告显示“五一”期间，江苏省内文旅市场总体管理有序、服务规范、秩序井然。12301旅游监管服务平台、96519旅游投诉热线和12318文化市场举报平台假日期间共接到旅游投诉22件，均得到妥善处置。
供给扩围 文旅复苏“新”意足
“疫有防，游有方”。节前，“水韵江苏·又见美好”主题游活动在无锡启动，现场发布了30条江苏疫后精品旅游线路，吹响了江苏省内城际游集结号。4月25日，无锡拈花湾小镇微笑广场夜间演出升级首秀，一时间被网友刷屏；南京钟山风景区每月发布“钟山赏花指南”，“五一”期间推出最美花园首批“森呼吸”主题景观“打卡点”；“五一”假日5天，南京金陵江滨酒店不仅推出特惠房套餐，还把外送餐食点摆进了隔壁的中国绿化博览园，以人气博财气；5月2日，苏州太湖一号房车露营地团队策划的泛太湖旅居线路产品“北太湖深氧之旅”第一次试水，就取得了“满员出行”的好成绩……在做好疫情防控的前提下，江苏政府和企业主动作为，丰富供给，用创意换心意，用时间换空间，为市民游客提供更安全、舒适的消费产品和消费场所，促进消费回补，推动文旅复苏。
笔者注意到，热门景区仍是这个“五一”假期游客关注的重点，一日游、周边游、短途自驾游成为主流，生态旅游、乡村旅游、休闲度假等产品受到青睐，而精彩纷呈的“夜江苏”更让游客流连忘返。
“五一”前夕，泰州姜堰溱湖旅游度假区正式开通溱湖湿地至溱潼古镇的水上游线，5月1日便迎来了从南京开往泰州的D9572次“水城慢游·溱湖踏春”主题动车旅游专列的300余名游客，开启了为期两天的文化休闲之旅，这也是新冠肺炎疫情发生以来，中国铁路上海局集团有限公司与江苏省地方主管部门携手开行的江苏首趟省内动车旅游专列。假日期间，来到扬州马可波罗花世界景区的亲子家庭会收到一份定向挑战地图，沿马可·波罗东游路线，寻找到地图上的12个定向挑战点即可获得胜利印章进而换取礼品，马可波罗花世界景区常务副总经理马俊峰表示，挑战项目的参与度很高，礼品都不够发，对于群体聚集隐患，景区加强了活动设施物品的消毒，项目点位也分散设计。
美丽乡村吸引许多游客前往，激活了全产业链条。南京江宁黄龙岘茶文化村推出春茶采摘、炒制等体验活动，乡伴苏家光荫里民宿为应对客流临时增聘了两名员工。4月30日，连云港市宿城船山飞瀑景区烧烤区就已预订到5月4日。常州溧阳把地道的“三黑三白”搬进了天目湖山水园景区，令游客李筱直呼“意犹未尽”，有27间客房的溧阳芷岚秋精品民宿，5月1日—5月4日均为满房。与此同时，“夜经济”火力全开，以营业时间的延长换来了消费空间的增长——“姑苏八点半”市、县（区）联动并启动线下购物无理由退货政策服务；市区碧凤坊夜市重装亮相，太湖旅游度假区推出非遗体验夜课程；5月1日当晚，苏州交响乐团在退思园为游客市民奉上文化大餐，有上海游客专程冒雨前往观赏，并为中西合璧的艺术文化点赞。盐城城南文旅重磅打造的“中华海棠园+欧风花街+新弄里”三大板块“五一天天乐 幸福新盐城”节庆活动中，无人船光影秀《船说海棠》、沉浸式戏剧《镜花缘》、百老汇世界歌舞音乐剧等文化活动点亮了盐城之夜。
产业思辨 提质增效步伐快
“一手抓疫情防控，一手抓文旅发展”，自新冠肺炎疫情发生以来，这条江苏文旅工作的主线从未改变。杨志纯说：“‘五一’期间，江苏在统筹推进疫情防控和市场管理中，不仅实现了文旅市场安全平稳有序的预期目标，而且收获了文旅市场管理的诸多启示。”
在做好疫情防控的基础上，江苏省内众多景区实施预约参观，日益成为保障游客游览安全、改善游客出游体验、提升游客满意度的“金钥匙”。据了解，江苏将把持续推进旅游预约制度作为提升景区现代化管理水平的突破口，引导和推动符合条件的4A级以上旅游景区实现预约全覆盖，为游客营造安心舒心、安全有序的旅游环境。未来常态化预约机制背景下，如何平衡预约、限流和产业发展之间的关系，杨志纯认为，单从数据上看，在严格落实旅游景区接待游客量不得超过核定最大承载量30%的情况下，“五一”假期旅游收入同比降幅较小，这意味着人均消费稳步提升，关键要跳出“门票经济”，努力在供给升级、产业链延长、附加值提升等方面做文章。苏州周庄旅游股份有限公司总经理张卫青表示，提升景区综合收益是业界需要谋划的重要课题，周庄古镇正在实施精致化提升工程，打造“夜周庄”，同时深化文化挖掘和生活体验空间，增加特色餐饮和住宿产品，逐步从传统意义上的观光景点迈向休闲度假的复合型旅游目的地，为留住游客提供更多理由。他同时建议，基于目前很多游客出行尤其是短途旅行的计划性习惯还未形成，预约制仍需分类、分时施策，循序渐进。
“五一”假日期间，共100多家景区400多个监控点位令江苏重点景区的实时状态清晰可见，这类以互联网、大数据等技术为支撑的产品应用赋予传统文旅治理全新动能。据了解，江苏正以此次疫情为契机，加快智慧文旅平台建设，进一步提升文旅市场监管水平，着力推动新技术在文旅行业的应用，打造集智慧服务、行业管理、数据分析于一体的智慧文旅平台，逐步将4A级以上旅游景区、重点乡村旅游区、文化场馆和文物保护单位等更多文旅目的地纳入监管系统，实现实时动态监测。杨志纯表示，我们要通过“文旅在线超市”、文旅行业监管指挥中心、文旅行业数据分析中心等内容的打造，为游客提供更智慧的服务平台，为行业带来更智慧的治理方案。
综合性强、涉及面广的文旅行业，实现科学、有序、高效治理还离不开“协同作战”。作为第三个重要启示，江苏将不断完善和优化部门协作联动机制，进一步提升文旅行业应急处置能力，特别是加强与宣传、公安、交通运输、应急管理、卫健委、市场监管、气象等部门联动，合力做好火灾事故、交通拥堵、设备停运、灾害天气、突发事件等处置工作。“比如假日期间出现车辆拥堵，就需要公安、交通部门的支持，景区周边商铺诚信经营，也需要市场监管部门助力，我们希望能够充分发挥行业关联性强的特点，与相关部门共同构建常态化的综合协调治理‘共同体’，最终实现人民群众更加满意、营造‘水韵江苏，有你会更美’的良好氛围。”杨志纯说。