2017年,重庆市酉阳县车田乡被确定为重庆深度贫困乡镇,重庆市文化旅游委扶贫集团入驻车田乡,着力实施规划发动、示范带动、文化驱动、融合联动和改革推动五大扶贫系统工程,全力助推脱贫攻坚,布局衔接乡村振兴。车田乡依托资源禀赋优势,坚持政府引导、市场主导、群众主体,因地制宜、因势利导,科学编制规划,完善配套设施,深入挖掘土苗文化,大力发展乡村旅游,坚持“一乡一业”“一村一品”的发展思路,构建起村村有特色产业、户户有增收项目、人人有致富门路的产业格局。
挑战与问题
重庆市酉阳县车田乡距离酉阳县城75公里,辖区面积72平方公里,下辖4个行政村22个村民小组,总人口8414人,土家族、苗族居多,占总人口的95%以上。辖区森林覆盖率高,生态环境好,冬暖夏凉,气候宜人,土苗文化底蕴浓厚,历史文化底蕴深厚。车田乡虽有得天独厚的优势,但群众等靠要思想依然严重,主动性不强;注重眼前利益得失,缺乏长远发展思维,眼界不广;旅游业态单一,旅游产品开发不足、体量小。
措施
1.规划发动,为脱贫攻坚谋划。市县乡共同制定了车田乡《脱贫攻坚三年发展规划》《旅游度假区规划》和《集镇风貌改造规划》,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,着眼产业发展和乡村振兴,围绕“游客为什么来?”“怎样来?”“来干什么?”等系列问题,为脱贫攻坚装上“加速器”,使车田乡的发展步入快车道。
2.示范带动,为集体经济造血。车田乡在4个村开展示范带动运营,建成“村级旅游示范点”,作为村集体资产,辅以土苗民居旧危房保护改造和人居环境打造,完善提升示范运营的软硬件水平,建立起管用一体化机制,带动全乡“桃源人家”发展民宿233家、“森林人家”20家,带动村民就业、产业发展和农产品销售,其中贫困户有70多户。
3.文化驱动,为旅游产业夯基。车田乡通过“保护一座天龙山”“挖掘一个lia娲洞”“呈现一座土司城”“建设一个文化中心”“建立一个苗绣非遗扶贫工坊”“原创一首《lia娲她是谁》歌曲”等文化驱动工程,挖掘整理历史文化资源,为旅游发展提供文化支撑、讲述历史故事、涵养互动场所,使车田的旅游立得住、走得远。
4.融合联动,为产业发展赋能。市县乡村四级联动,农文旅融合联动,着眼“一村一品、一组一特”,着力形成生态康养、田园综合、农林观光、农耕体验的特色化、差异化发展格局,使车田乡望得见山、看得到水、留得住乡愁。
5.改革推动,为“三农”改革加速。在文旅融合中实行“政府搭台、市场运作、群众参与”,引入国有和民营主体,以“市场主体+专业合作社+农户”的方式,探索“三变”改革和“租金+薪金+股金”的“三金”模式,加强集体经济与农户、贫困户的利益联结,力求形成可持续发展的体制机制,增强发展的内生动力。
成效
通过以旅游为抓手,车田乡推动脱贫攻坚取得全面胜利:3个行政村顺利摘帽,脱贫624户2797人,年人均纯收入从 2014年的6005元增长到2020年的11000元;建成“桃源人家”民宿233家、森林人家20家,年均接待游客70000余人次,户均增收10000余元;被重庆市评为“乡村旅游示范乡镇”。
经验与启示
1.构建工作合力。脱贫攻坚是一项系统工程,要统揽整合各方力量,构建起“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的大扶贫格局;既要发挥帮扶作用,又要充分调动贫困群众自身的积极性,坚持同心协力,形成合力。
2.挖掘全乡资源。车田乡围绕乡村旅游和特色产业发展,精准施策,对症下药,统筹全乡的产业扶贫,积极转变发展观念,拓展创新思路,充分挖掘全乡资源禀赋特色。采取政府引导、国企引领、市场带动、群众主体的办法,规模化、产业化发展油茶等绿色有机特色农业。依托优良的自然生态、优美的田园风光、凉爽的气候条件,大力发展乡村旅游,打造农旅融合示范园,不断提升贫困地区发展的内生动力。
3.强化资金保障。三年来,市县各级各部门全力倾斜支持,共投入6亿多元用于脱贫攻坚基础设施、乡村旅游、产业发展、公共服务等多个方面的建设,构建起“新增脱贫攻坚资金优先满足、新增脱贫攻坚项目优先布局、新增脱贫攻坚举措优先集中”的政策保障体系。
下一步计划
一是加强市场机制培育和改革创新。要想确保产业发展早见规模、早出成效,龙头引领是关键。坚持国有企业示范引领、各类市场主体广泛参与,深化农村“三变改革”,全面流转荒地,建设果园、茶园、花园,落实政策支撑、财政撬动,发挥市场主体、市场资金在产业发展的关键作用,持续推动旅游经济发展壮大。二是推动特色产业可持续发展。坚持因地制宜、因势利导,全域规划布局特色产业。充分发挥生态和旅游资源禀赋优势,科学确立以油茶、茶叶和乡村旅游为主攻方向,以中药材、叶用枸杞、经果林等小品种产业为有效补充,长短结合、全域发展、整体推进的产业发展思路。
(图文由世界旅游联盟提供)