2021年11月8日，中国人民银行网站发布消息显示，为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重要决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，中国人民银行推出碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，以稳步有序、精准直达方式，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。
重点支持三个碳减排领域
关于碳减排支持工具支持的项目，中国人民银行有关负责人表示，为确保碳减排支持工具精准支持具有显著碳减排效应的领域，中国人民银行会同相关部门，按照国内多种标准交集、与国际标准接轨的原则，以减少碳排放为导向，重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。初期的碳减排重点领域范围突出“小而精”，重点支持正处于发展起步阶段，但促进碳减排的空间较大，给予一定的金融支持可以带来显著碳减排效应的行业。
具体而言，清洁能源领域主要包括风力发电、太阳能利用、生物质能源利用、抽水蓄能、氢能利用、地热能利用、海洋能利用、热泵、高效储能（包括电化学储能）、智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、户用分布式光伏整县推进、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等。节能环保领域主要包括工业领域能效提升、新型电力系统改造等。碳减排技术领域主要包括碳捕集、封存与利用等。后续支持范围可根据行业发展或政策需要进行调整。
上述负责人进一步表示：“碳减排支持工具是‘做加法’，用增量资金支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，金融机构应按市场化、法治化原则提供融资支持，助力国家能源安全保供和绿色低碳转型。”
光大银行金融市场部分析师周茂华接受中国网记者采访时表示，设计这一工具的初衷，主要是为加快推进经济向绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标，中国人民银行通过结构性工具，精准支持，为碳减排重点领域提供低成本资金；同时，借助碳减排支持工具，吸引更多社会资金参与到节能环保、清洁能源及减碳技术等绿色低碳经济，助力经济转型发展。
采取“先贷后借”直达机制
据中国人民银行发布的消息显示，碳减排支持工具发放对象暂定为全国性金融机构，中国人民银行通过“先贷后借”的直达机制，对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放的符合条件的碳减排贷款，按贷款本金的60%提供资金支持，利率为1.75%。
中国民生银行首席研究员温彬指出，工具的发放对象暂定为全国性金融机构，也就是集中在大型银行和全国性股份制银行，引导这些规模较大、业务基础较牢、风险管理能力较强的金融机构在支持绿色发展中起到带头和示范作用，并鼓励社会资金积极参与绿色低碳领域投资，多方形成合力共同促进“双碳”目标的实现。
针对金融机构如何申请碳减排支持工具的支持这一问题，中国人民银行有关负责人表示，碳减排支持工具向金融机构提供资金采取“先贷后借”的直达机制。金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。
“金融机构向重点领域发放碳减排贷款后，可向中国人民银行申请资金支持。中国人民银行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。金融机构需向人民银行提供合格质押品。”上述负责人说道。
温彬告诉中国网记者：“碳减排支持工具是结构性货币政策工具有直达属性，有助于提升政策的精准性和起到示范效应。碳减排支持工具采取‘先贷后借’的直达机制，支持金融机构向碳减排重点领域内的相关企业发放符合条件的碳减排贷款，起到精准引导金融机构支持绿色发展的作用。”
值得关注的是，金融机构向中国人民银行申请碳减排支持工具时，需提供碳减排项目相关贷款的碳减排数据，并承诺对公众披露相关信息。金融机构参考碳减排项目可行性研究报告、环评报告或市场认可的专业机构出具的评估报告，以及贷款占项目总投资的比例，计算贷款的年度碳减排量。
金融机构获得碳减排支持工具支持后，需按季度向社会披露碳减排支持工具支持的碳减排领域、项目数量、贷款金额和加权平均利率以及碳减排数据等信息，接受社会公众监督。中国人民银行将会同相关部门，通过委托第三方专业机构核查等多种方式，核实验证金融机构信息披露的真实性。
招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，金融机构要以碳减排工具推出为契机，构建完善的绿色金融体系，用足用好低成本资金，通过金融资源配置和引导，鼓励地方政府、相关企业和项目正确处理好短期和长期的关系，将生态保护、绿色发展和社会责任纳入核心价值观，推动构建由绿色产品、绿色项目、绿色园区、绿色供应链、绿色企业等要素组成的绿色发展体系，在绿色发展中获得新的市场机会。（记者曾蔷 王金瑞）