民以食为天，粮以田为本。笔者在湖南省调研时发现，该省用地报批耕地占补平衡和动态监测占补平衡“两个占补平衡”的做法对于保护耕地具有借鉴意义。
我国从1999年起实行的耕地“占补平衡”政策对保护耕地和粮食安全发挥了积极作用。然而，随着经济社会不断发展，用地矛盾日益凸显，实践中经常遇到一些新问题，比如：耕地面积继续减少、补充耕地质量不高、区域位置越来越远等。社会各界对于耕地占补平衡也时有质疑，究竟这种做法是否可行，还能维持多久？湖南省自然资源厅在实践中探索出了“两个占补平衡”的做法，为耕地占补平衡制度注入了活力。
所谓“两个占补平衡”，就是把用地报批占补平衡和动态监测耕地占补平衡一并考量，共同用于建设占用耕地的补充。一方面，所有依法报国务院或湖南省人民政府审批的各类建设用地，都要在报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占，完成用地报批“占补平衡”；另一方面，在湖南省自然资源调查监测工作的基础上，建立了湖南省耕地保护监管信息系统，以季度和年度为监管周期，精准掌握了湖南省耕地总量、永久基本农田及储备区、耕地质量等别、耕地后备资源等变化情况。同时，分类提出处理意见，对于各类建设占用耕地未落实占补平衡的，采取一律冻结和扣除县（市、区）指标库中相应的耕地数量、水田规模、粮食产能指标等，实现动态监测“占补平衡”。
这样一来，除报国务院或湖南省人民政府审批的各类建设用地，还将违规违法建设占用的耕地、农业农村建设占用的耕地，未履行耕地占补平衡义务的土地一同纳入了耕地动态监测“占补平衡”范畴，让违规用地、违法占地无机可乘、无空可钻。
湖南规范和完善耕地占补平衡制度，还有一个亮点在于赏罚分明、奖惩到位：对完成耕地占补平衡任务的地区给予激励，对增加耕地保有量的给予重奖，对没实现耕地占补平衡任务的给予处罚。
湖南的做法让笔者看到了耕地占补平衡的新希望。只要方法科学、管理有力，通过占补平衡实施最严格的耕地保护制度还是有一定潜力的。
（作者单位：中国国土勘测规划院）
原标题：为耕地占补平衡注入新活力