习近平总书记在主持中央政治局第二次集体学习时指出,要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想,推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等,让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向,抓住民生领域的突出矛盾和问题,强化民生服务,弥补民生短板,推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用,深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用,为打赢脱贫攻坚战助力,为加快改善生态环境助力。
教育大数据:助力发展情况和资源配置分析,真正做到因材、因人施教
党的十九大提出优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。
对于全国各级教育主管部门,大数据可以应用于教育发展情况分析、学校等教育资源科学配置等方面。对于学校、教师,大数据可以应用于因材施教等方面。
2016年6月,教育部印发了《教育信息化“十三五”规划》,提出积极利用云计算、大数据等新技术,创新资源平台、管理平台的建设、应用模式。依托网络学习空间逐步实现对学生日常学习情况的大数据采集和分析,优化教学模式。
大数据可以精细刻画学生的特点和个性,洞察学生的学习需求,引导学生的学习过程,诊断学生的学习结果。通过对学生的学习背景和过程相关的各种数据采集和分析,从海量学生相关数据中归纳分析各自的学习风格和学习行为,进而提供个性化的教育服务。
通过大数据分析可以实行差异化教学,因材施教。教师可以根据学生的不同需求推荐合适的学习资源。
同时,大数据可以推进教育管理从经验型、粗放型、封闭型向精细化、智能化、可视化转变。通过采集、分析学生、教师、家长的行为记录数据,学校可以为学生、教师、家长等提供更好的服务。在择校服务方面,运用大数据智能分析技术可助力破解教育择校感性化难题,推进理性择校。
卫生健康大数据:配置医疗资源,开展疫情监测与预警等
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十九大提出实施健康中国战略。对于全国各级医疗卫生主管部门,大数据可以应用于分析本地居民健康状况、发现疾病发病规律、科学配置医疗资源、开展疫情监测和预警等方面。对于医院、医生,大数据可以应用于疾病研究、辅助看病等方面。
大数据对于医疗卫生行业具有巨大的应用价值。2016年6月,国务院办公厅出台了《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》,提出推进健康医疗行业治理大数据应用,推进公共卫生大数据应用。
社保大数据:帮助居民就业,杜绝骗保、冒领等违法行为
党的十九大提出加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
对于全国各级人力资源和社会保障主管部门,大数据可以应用于城乡居民就业分析、缴纳社保情况分析,杜绝骗保、冒领养老金等违法违规行为。
我国社会保障工作经过十多年的发展,制度框架已基本建立,但还存在统筹层次低、接续转移难、信息不互通等问题。
以社会保险为例,一方面,社会保险基金存在结余;另一方面,全社会并没有实现应保尽保,一些失业人员无法领取失业保障金,一些工伤人员没有得到应有的保障。
目前,在社会保险领域,数据已经非常多了,但在数据利用、整理、分析、加工、解构、重构方面有所欠缺。近年来,人社部门的工作主要集中在“扩面”“调待”“提统”等宏观层面,而在参保人员管理、财务管理、基金管理方面缺乏精细化管理,更缺乏精算管理,而大数据有利于社会保障管理能力、服务能力和经办能力的提升。
针对一些人采取欺诈、伪造材料等非法手段骗保、套保,损害广大参保人切身利益的现象,河北省人力资源和社会保障厅运用大数据对社保基金进行精准监管,2017年1至8月河北省挽回社保基金损失近千万元。
目前,河北省人力资源和社会保障厅以大数据为基础的智能监管平台已完成死亡后继续领取养老金监控、重复领取养老金监控、因病提前退休监控等20余个场景的建设。通过社保各险种之间的数据比对,对重复领取待遇、死后冒领养老金、违规提前退休等问题进行有效监督,对社保基金欺诈违法行为及时预警,初步实现了基金监管智能化。
民政大数据:社会救助对象经济状况核查,帮助儿童找寻生身父母等
对于全国各级民政部门,大数据可以应用于婚姻状况分析、社会救助对象经济状况核查、民政专项资金监管等方面,杜绝骗保、重婚、骗婚、开大处方等违法违规行为,帮助儿童寻找生身父母。
在婚姻管理方面,民政部建立了中央级婚姻登记数据中心,全国31个省(自治区、直辖市)均已建立省级婚姻登记工作网络平台和数据中心,实现了在线婚姻登记和婚姻登记信息全国联网审查,有效地防止了重婚、骗婚等违法现象的发生。
在社会救助方面,为解决城乡低保审批过程中出现的骗保、错保、人情保、关系保等问题,杜绝极少数基层干部借低保审批管理吃拿卡要或贪污受贿等违法违纪行为。
近年来,上海市民政局通过居民经济状况核对系统,完成17.4万余户次申请家庭的经济状况核对,检出1.7万不合规户,节约公共财政19亿元。
广东省广州市民政局下属的广州市居民家庭经济状况核对中心运用大数据查出14.3%的不合格申请,节约社会救助资金7300万元。
此外,采集儿童福利院中儿童的DNA信息,并与公安部DNA信息库进行比对,可以帮助儿童尽快找到生身父母。
本文摘自《政务大数据应用方法与实践》(张毅主编)