江苏省昆山市以制造业立市强市，现状工业用地约占全市建设用地总量的36%。面对产业空间受限、布局零散的困扰，近年来昆山市坚持减量发展，将产业用地更新作为破解资源瓶颈、谋划新机遇空间的抓手。
昆山坚持以法定规划为支撑，积极探索产业用地更新规划的研究与实施。国土空间总体规划层面，在“三线”基础上增加“工业和生产性研发用地保障线”，形成“四线”管控；国土空间详细规划层面，在城镇开发边界内，探索用地功能兼容与指标管控优化，在城镇开发边界外，综合考虑村级工业布局零散、低效现状，或腾退作为拆旧复垦潜力范围，或更新用于—二三产融合发展。
一是划定“保障线”优化产业空间布局。江苏省昆山市通过在全市范围内划定工业和生产性研发用地保障线，形成“产业基地—产业社区—工业区块”三级管控体系，引导产业向保障线内集聚，鼓励推进连片更新改造，建设配套完善的先进园区。
二是推进“新试点”探索多元更新模式。在产业用地更新实践中，江苏省昆山市开展典型工业区、半城半乡零散工业用地等方面的更新规划研究，构建评估标准体系，逐步动态编制昆山市各类工业区更新规划，引导工业地块按计划有序更新；鼓励先行先试，在多地以试点的方式探索线内线外多种工业用地更新模式。
三是探索“新模式”赋能产城融合发展。结合产业用地及从业人口特征，创新打造回应多维需求的“工业邻里中心”，推动公交场站、商业配套、公共服务、租赁住房等多种功能复合，进一步完善产业园区配套，促进职住平衡、产城融合。
（作者系江苏省昆山市自然资源和规划局局长）
原标题：江苏昆山：聚焦产业用地更新 全力破解资源瓶颈