“以前要跑好几趟，全部手续办下来差不多要一个星期，但今天过来，半小时就办完了。”万宁兴隆糕点店的郑女士高兴地向记者展示刚刚从办事窗口拿到的《食品经营许可证》。近年来，海南省万宁市持续推进“智能”秒批改革，推动经营主体准入即准营。通过“智能秒批”改革，经营主体的准入时限整体提高了90%以上，最快3分钟办结。
深化改革做“减法”
2020年9月，万宁市启动“准入即准营”改革试点，推行“承诺即入、备案即入”改革。2022年11月印发“准入即准营”改革方案，建立“准入即准营”常态化改革制度体系。万宁市分三批改革134个行政审批事项，以“备案制+承诺制”确保经营主体准入即准营。其中，药品零售、歌舞等场所涉及的107个事项改为承诺即入制。海南省首创性实行备案制改革，食品销售业等27个事项改为备案即入。
为破解“准入不准营”难题，万宁市率先探索推出“信用+免审”审批新模式，建立“批前信用核验、批中信用核查、事后信用监管”工作机制，取消符合免审服务事项的现场踏勘或复核环节。将信用信息嵌入审批流程，系统自动核验企业或个人信用报告结果，按较高信用等级和无失信记录进行分级实施免于审批改革，提高市场准入准营便利化。
“我们还推出了‘信易批’特色服务，制定‘信用+秒批’‘信用+容缺受理’‘信用+告知承诺制’等7个特色服务主题，分别提供绿色通道、容缺办理、专人服务、加急服务、免费邮寄服务、优先预约等特殊分值奖励服务。”万宁市行政审批服务局副局长袁帅介绍。
简政放权做“加法”
2022年11月，万宁市探索推行“一证多址”，在配套“一照多址”改革的基础上，持续深化“证照分离”改革，解决“准入不准营”等突出问题，打通改革推进的“最后一公里”。对在采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的连锁经营企业，在万宁市行政区域范围内开办一家或多家经营项目相同的直营门店时，经该企业申请，并承诺符合许可条件，许可机关现场核查符合经营许可条件的，准予在其经营许可证上载明多个经营地址，分支机构免于再次办理相关许可证，直接准营。如在万宁市行政区域内开办多家同样模式的直营餐饮店，可直接享受政策红利。
2023年9月，万宁市聚焦企业群众办事需求，创新服务模式，完善服务机制，提升服务效能，推动在海易办APP上线万宁旗舰店，实现办事群众足不出户、动动手指就能畅快体验“网购”一般便捷、全方位、多层次的网上政务服务。
科技赋能做“乘法”
2022年3月，万宁推出智能“秒批”，将审批的受理、审核、审批、办结等环节合并为无人工干预系统自动审批一个环节，升级政务服务系统，打破部门之间的壁垒，通过数据共享核验、系统自动比对、机器辅助审批，实现了“线上申报、智能审批、电子证照、审管协同”，切实解决好经营主体“上班时间没空办，休息时间没处办”的难题，为经营主体提供24小时不打烊服务。2022年3月4日，万宁万城小故乡烧烤酒吧的林女士就第一个吃到信用+智能审批“螃蟹”，通过海南政务便民服务自助机，仅仅10分钟就拿到了万宁市首张信用核验、智能审批的食品经营许可证，办事便利度再次提高。
“我们通过多轮次的服务事项精细化梳理，开展政务服务事项‘四减两免’优化管理，经营主体申报材料持续缩减，推行‘智能’审批行政许可事项共享57个数据接口，材料免提交24.6%，字段免填写27.8%，办理时间共压缩140个工作日，进一步提升市场准入便利度。如办理食品经营许可证，可实现‘零提交’办理。”万宁市行政审批服务局副局长袁帅介绍。
突破障碍做“除法”
2023年7月，万宁市打造“无证明城市”的城市，通过推广证照证明电子化应用和发挥数据共享作用，采用电子证照替代、数据共享、部门核验、信用报告替代等方式，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现企业和群众办事时免于提交或不需要重复提交相关的纸质证照证明材料。在打造“无证明城市”进程中，万宁市将全面推进便民服务、营商环境及社会生活等场景中“无证明”办事。围绕个人出生、教育、工作、养老、就医等各阶段，企业开办、经营、投资、退出等全周期，以及合同订立、人员招聘、交通出行、文化旅游等社会生活场景，加快推进取消和告知承诺，电子证照证明、部门核验、专用信用报告替代证明，不再要求经营主体提供实体证照或纸质材料，推动办事所需相关信息免填写。同时，加强线下实体证照服务兜底保障，切实满足各类群体需求。
万宁市行政审批服务局负责人范森宏表示，万宁市践行“有求必应、无事不扰”服务理念，加强集成创新，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境，将万宁建设成为国内营商环境标杆城市。
原标题：海南万宁：加强集成创新 持续优化营商环境