近日，北京市规划和自然资源委员会发布《北京市乡镇地区生态要素与生态空间规划编制指引（试行）》，将生态要素和生态空间的规划引导管控作为国土空间规划的重要内容，明确了生态空间规划编制路径。
该指引以新版总规确定的市域绿色空间体系为本底，以生态要素集中的乡镇地区为载体，以逐步实现生态要素从数量管控向布局优化和质量提升转变为目标，探索提出了生态要素和生态空间规划的思路和方法。编制过程中，与北京市生态空间规划体系充分衔接，重点对接自然资源部“双评价”中的生态专项评价，与北京市生态保护红线、生态控制区和分区规划确定的各类生态空间进行了叠加分析，梳理借鉴了上海、武汉等地的实践案例，用以指导各生态要素专题规划和正在开展的乡镇国土空间规划工作。
据介绍，乡镇国土空间规划是北京市国土空间“三级三类”中的托底性规划，是落实总规和分区规划的实施性规划。同时，乡镇地区作为践行生态文明建设和实施乡村振兴战略的主阵地，也是首都重要的生态屏障，山水林田等重要生态要素多数位于乡镇地区。在本轮乡镇国土空间规划编制中，北京市规划自然资源委提出将生态安全和生态优先作为乡镇规划编制的重点和首要原则，该指引作为乡镇国土空间规划工作体系的重要组成部分，是构建乡镇规划的底层逻辑。
据悉，北京市规划自然资源委围绕山水林田湖草生命共同体的整体保护、系统修复，建立了“现状生态要素评价—综合安全格局构建—试点实践及应用—生态要素管控体系构建”的工作路径，在综合生态安全格局分析的基础上，进一步与绿化隔离地区、市域9条楔形绿色廊道、浅山地区等北京市重要的生态空间相衔接，结合生态系统服务指标研究生态要素的引导管控体系，坚持水体、农田、林地等生态要素数量不减少、空间布局更优化，按照“分区+分类”的规划管控原则，划定山水林田草等不同生态要素的储备区、管控区、引导区，提出“生态要素+功能准入”的管控措施，作为实施全域土地综合整治、开展土地复垦、高标准农田建设、百万亩造林等具体生态保护和修复项目的规划引导。